2012年全市地方税务工作要点

2012年全市地税工作的总体要求是：全面贯彻落实全国税务工作会议、全省地方税务工作会议精神和市委、市政府工作部署，围绕中心、服务大局、力保增长，为我市经济平稳较快发展作出积极贡献。

2012年全市地税要重点做好以下九个方面的工作：

一、以增强科学发展能力为重点，着力深入学习实践科学发展观

把深入开展学习实践科学发展观活动作为一项长期性工作来抓，将学习实践与推动地税工作紧密结合起来。

（一）增强科学发展理念。继续组织广大党员及领导干部深入学习领会科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强紧迫感、责任感和忧患意识，继续解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）增强科学发展能力。通过学习实践活动，着重提高各级领导班子和党员领导干部准确把握上级的工作部署要求，结合税收工作实际，制定行之有效的方法、措施，充分发挥地方税收的职能作用，有效解决在学习实践科学发展观遇到的各种问题，提高分析解决地税工作突出矛盾问题、驾驭复杂局面的能力。

（三）增强科学发展机制创新能力。着眼于构建有利于惠州地税事业科学发展的体制机制，建立健全地税工作科学发展长效机制，不断推进制度创新，完善管理制度，规范工作操作规程，健全监督制约机制，真正形成以制度管人、管事的有效机制，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

二、以构建收入增长长效机制为重点，着力加强组织收入工作

各级各部门要站在服从服务全市经济发展大局的高度，坚持组织收入原则，确保税费收入任务的完成。

（四）加强收入计划管理。坚持全市经济税源通盘考虑，依据各地区经济发展和税源分布情况，统筹协调税费任务的下达。实行总体及单项相结合的目标考核，把握收入进度，均衡入库。在强化税费收入目标完成率考核的同时，更加注重收入质量。科学设置考核指标体系，进一步完善组织收入考核办法，健全考核奖惩制度，确保组织收入责任制全面落到实处。

（五）加强税收分析预测。强化税源调查工作，密切关注组织收入面临的新情况新

; 站内范文搜索问题，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收发展趋势。强化税源分析和预测，制定分析工作制度，全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业的税收监控分析；分析各税种各行业收入与相关经济指标的关系，通过分析行业税种的税负以及弹性变化，有针对地查找组织收入工作中存在的问题，找出潜在税源以及征管上的薄弱环节。完善重点税源监控管理基础，落实报告和预警制度。加强对重点纳税户及重点项目的监控管理，跟踪掌握相关税收政策调整和征管方式措施变化对有关税收的影响，及时掌握收入异动，及时提交分析报告，便于各级领导参考决策。

（六）加强主体税源管理。加强重点项目税收征管，对年度投资额超亿元的重点项目进行跟踪管理，完善发包方和承包方的双向申报制度，确保大项目税收及时足额入库。加强主体行业、主要税种的管理，继续加强和规范对建安房地产、饮食娱乐服务行业、金融、交通运输等行业的税收管理，继续加强和规范对营业税、两个所得税等主体税源的管理，通过规范征收方式和加强纳税评估，合理调整行业税收负担，从规范管理中寻找新的税收增长点。加强部门协税护税管理，继续深化房产、土地税收一体化管理和车船税收管理。加强挖潜堵漏工作，进一步挖掘建安、房地产行业和房产税、土地使用税潜力。

（七）加强规费征缴。牢固树立税费同征同管同查观念，加强各项规费征缴工作。以社保费全责征收及上线大集中为契机，进一步加大社保费征缴工作力度，突出抓好社保费扩面工作，巩固和扩大费基。继续抓好对教育费附加、文化建设费、堤围防护费和残疾人就业保障金等各项规费的征缴工作，健全和完善规费管理责任、费源监控、数据分析等征缴制度和机制，确保各项规费征缴任务的完成。

三、以夯实基础管理为重点，着力完善税费征管

（八）完善征管基础管理。完善税收征管档案管理办法，规范征管档案管理，切实发挥出其在税源监管等方面的作用。探索建立“以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管流程为导向，优化服务，强化评估”的专业化税源管理新模式。落实纳税评估员制度，继续优化税收管理员平台，深化税源分类管理。制订业务规程，健全配套制度，规范纳税评估业务操作。对建安、房地产行业实施全面评估，组织集团企业试点评估，拓宽在服务业、餐饮业、旅店业的纳税评估。继续加强和规范两个行业三张票管

; 站内范文搜索理，优化网上实时在线开票系统，加大在建安、房地产及其他行业的推广应用。落实征管业务流程重组，优化外出经营税收管理、纳税人税前纳税认定、发票验销、税务机关代开发票等流程重组。

（九）完善数据管税。全面加强数据采集，规范数据录入管理，提高纳税申报数据录入和纳税人财务会计报表数据采集的准确性。拓展涉税信息渠道，广泛采集统计、发改、国资、财政、工商、国税、质监、民政、交通、房管、公安、交警等部门的各类宏观经济指标、基础数据、涉税信息。发挥大集中数据集中处理的优势，进一步完善征管质量和纳税遵从评价指标体系，推动相关指标体系实现系统自动考核评价。全面梳理岗位操作权限，规范和加强大集中系统的管理和操作。抓好网上办税系统拓展功能、委托代征信息管理系统的推广应用，进一步优化职能核定模块，加强信息系统运维管理，提升数据管税综合效能。

（十）完善社保费全责征收。以大集中系统为依托，全面落实社保费征缴环节中的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处、划解财政专户等工作职能。加强费源管理，完善社保费征管档案管理，规范归集办法和内容。建立重点费源分级管理制度，对重点费源实行重点管理。结合日常税收管理，对参保人数、缴费费基等申报资料进行检查核实，确保核定资料准确完整，申报资料真实可靠。加强欠费管理，处理好历史欠费。加强工作调研，做好人力资源配置和优化日常征管业务的分析。加强内外部培训，提高工作效率。健全社保费全责征收管理制度，建立健全社保费征管岗责体系，完善社保费考核体系，规范全责征收程序，推进全责征收制度化、岗责化、程序化。加强对税收和社保费各类申报征收数据的整合，通过个人所得税申报人数、计税基数与社保费参保人数、缴费基数的比对、分析，全面掌握企业职工的参保情况。全面掌握企业相关指标的变化及费源的发展趋势，为改进征管提供依据。完善与财政、劳动、社保、银行等部门工作协调机制，协调解决全责征收遇到的问题。

四、以增进税收公平正义为重点，着力规范税收执法

（十一）规范税收执法行为。组织开展税收程序法和税收实体法等法律法规的培训班和专题讲座，加强地税干部法制教育，不断增强税务人员法制意识和执法风险意识。认真落实税收规范性文件审查制度，把好地方税收业务文件政策关，强化税收执法事前监督。加强税务案件审理工作，切实把好审理关，规避税收执法

; 站内范文搜索过错，降低税收执法风险，强化税收执法事中监督。加强税收执法检查，深入开展税收综合执法巡视检查工作，及时发现和防范税收管理工作各环节的执法隐患，强化税收执法事后监督。继续深化税收执法责任制工作，加强执法考核评议，充分发挥税收行政执法责任制考核系统的监督预警作用。进一步强化行政复议和应诉风险意识，严格执行行政复议和行政诉讼制度，提高执法内外监督和应对水平。

（十二）规范税收秩序。加强税收法制宣传力度，继续利用新闻媒体和地税网站、12366-3服务热线宣传平台，大力普及税法知识，广泛宣传正面典型，倡导依法诚信纳税意识，提高广大纳税人税法遵从度，营造和谐融洽的治税氛围。严格执法程序，进一步规范稽查执法。按照上级统一部署，结合惠州工作实际，组织开展对一些征管漏洞多、增长潜力大的行业税收专项检查，组织开展重点区域税收专项整治和打击制售假发票违法犯罪专项治理行动。完善和落实“一级稽查”体制，深入推行首查责任制和案件复查制。进一步完善案件督办和协查机制，加大对大案要案的查处力度，切实提高稽查工作效率。继续落实稽查联席会议制度，健全稽查与征管信息互通和执法联动机制。加强部门合作，落实税收行政执法与刑事执法相衔接工作制度，形成税务、公安等部门严厉打击涉税违法犯罪的合力。

（十三）规范税收政策法规落实。全面贯彻落实各项税收政策，尤其要注重落实好各项税收优惠政策，促进我市经济社会健康平稳发展。全面规范各税种管理，以加强项目管理、分类管理和差额管理为抓手，规范营业税管理。强化企业所得税税基管理，规范企业所得税征收方式，抓好企业所得税征管范围调整后有关税收政策的落实，加强企业所得税汇算清缴管理和重点检查工作。加强对中介机构的监督和管理，提高汇算清缴工作质量。继续抓好个人所得税12万元自行申报和明细申报工作，大力推广和运用个人所得税全员全额网报系统，合理调整个人所得税带征率。加强土地增值税核定和清算工作。加强全市土地税收税源数据库建设，强化土地使用税征收管理，健全和完善土地使用税减免备案管理制度。以加强房产基本档案建设为突破口，努力实现应税房产户清源明，提高房产税精细化管理水平。

五、以解决纳税服务需求为重点，着力优化纳税服务

（十四）优化办税服务厅资源配置。规范办税服务厅管理，统一规范办税服务厅的形象标识、服务标准及管理规则。完善

; 站内范文搜索办税服务厅功能建设，统筹安排办税服务厅改造与建设，做到分期分类，试点先行，逐步推广。制定办税服务厅考核办法，细化考核指标，加强对办税服务厅的监督与考核。

（十五）优化纳税服务信息化建设。围绕打造网上税务局目标，加强完善网站的政府信息公开，拓展优化功能设置，促进门户网站与征管信息数据互通共享。加大网上宣传及咨询辅导的力度，畅通网上办税功能，逐步实现涉税事项网上办理，以信息化手段推动“两个减负”的落实，不断提高网站服务水平。加强纳税服务热线建设，开发自动语音系统、自动传真系统、语音信箱功能。开发应用短信平台，为纳税人提供各类涉税信息。

（十六）优化纳税宣传辅导机制。继续实施纳税宣传辅导管理办法，实施分级管理，落实各级、各岗位纳税宣传辅导责任。增强税收宣传辅导计划性，统筹各级纳税宣传辅导资源，增强宣传辅导实效性。举办专题税收辅导班或讲座，强化纳税志愿者宣传辅导作用，及时有效地将各项税收法规、政策宣传到每位纳税人。

（十七）优化纳税服务体系。梳理完善各项纳税服务制度，统一规范服务的硬件环境、服务的职能范围、服务的标准、服务礼仪、服务管理模式和服务责任追究等制度，规范执行标准和考核办法。完善纳税人需求分析、纳税服务联席会议以及涉税事项限时办结制度，有效提高服务质量和效率。

六、以人才兴税为重点，着力加强队伍建设

（十八）加强各级班子建设。组织开展好各级党组（班子）中心组政治理论学习，不断提高领导干部政治理论、政策业务水平和把握税收全局工作的能力。坚持民主集中制原则，完善各级党组（班子）议事规则，增强班子依法依规、科学民主决策能力。开好各级班子民主生活会，畅通沟通协调渠道，增强班子团结协作。继续推进“一把手”工程和“三好班子”创建工作，大力加强各级领导班子的思想、组织和作风建设，完善政绩考核制度，全面加强对领导班子的考核，提高各级班子整体战斗力。

（十九）加强队伍教育培训。加大对税务干部的培训力度，按照全员培训和分级分类管理的原则，整体推进各级领导班子、一线基层人员、骨干人才的教育培训，全面提升税务干部的总体素质。加快全市系统内部师资库的建设和管理，建立外部师资网络，为培训教育工作提供师资力量支持。推行网络教育培训模式，适时开展干部队伍岗位能力测试。抓好多媒体电教室建设，完善教学设施

; 站内范文搜索，增强培训自主性。完善培训考核机制，健全学习激励机制，增强干部队伍学习自觉性。

（二十）加强队伍能级管理。抓好机构优化调整后续管理工作，进一步完善岗责体系，规范工作标准，量化工作要求，推动岗位职责的落实。采取考试与考核相结合办法，分专业建立系统人才库，规范人才管理和使用。积极探索能级管理新方法，将能级管理与税收执法管理信息系统、税收管理员操作系统以及执法监察信息系统结合起来，提高能级管理信息化水平，逐步将能级管理与干部任用、待遇有机结合起来，加强绩效考核，营造积极进取、力争上游的良好氛围。

（二十一）加强队伍作风建设。加强形势教育，促进队伍思想观念和作风纪律适应经济社会和税收形势发展要求。层层成立作风建设组织领导机构，实行领导负责，全员参与。深入开展“刹风整纪，强化地税作风建设”教育工作，加强对干部职工纪律作风教育和引导。坚决纠正和解决办事拖拉、作风散漫、服务意识不强、组织观念淡薄、艰苦奋斗意识淡化等突出问题。进一步健全和完善工作责任制，转变工作作风，改进工作方法，狠抓工作落实，切实加强对各项工作落实检查、督促和考核，确保各项工作落到实处。

七、以完善惩防体系为重点，着力强化党风廉政建设

（二十二）强化廉政文化教育。规划和落实全年反腐倡廉教育重点，举办各种廉政讲座和辅导，开展纪律教育月活动，组建惠州地税特色的廉政文化“轻骑队”，深入基层灵活宣教。通过建设和培植优秀的系统廉政文化，促使广大干部职工实现从被动受教到主动参与、自我教育的转变，切实筑牢干部队伍拒腐防变思想防线。

（二十三）强化党风廉政责任制落实。进一步增强各级各部门的大局意识、责任意识，完善“一把手”责任制和全员廉政责任，确保责任分解、责任考核、责任追究和责任延伸“四到位”。要把重大责任落实到人到岗，细化工作责任和目标要求，把党风廉政建设责任制落到实处。细化考核标准，规范考核程序，重视考核结果的运用，严格实施责任追究建立完善配套措施，抓好责任延伸工作，建立有利于全面推进反腐倡廉建设的责任体系。

（二十四）强化惩防体系建设。继续深化惩防体系构建工作，完善相关的配套制度，健全廉政风险防范机制，加强廉政风险防范和监督，着力提高地税队伍的抗风险能力。充分利用惩防体系信息管理系统预警和效能测评模块，加强对税收执法重点业务、

; 站内范文搜索税收管理业务的数据分析、监控、核实和处理，实现预防预警。拓宽模块功能和监控范围，加大对各种信息系统资源整合，建立“全面覆盖，重点监控”的惩防信息监控网络，推动“科技防腐”工作的深入开展。

（二十五）强化“两权”监督。针对“两权”运行的重点部位和惩防体系信息管理系统预警多发的环节，运用税收综合执法巡视检查、执法监察以及内部审计等手段不断加大监督力度，全面落实“四个一”制度，加强税纪、税检、税警、税企协调工作机制，形成内外结合的反腐工作合力。

八、以规范管理为重点，着力规范内部行政管理

（二十六）规范机关财务管理。继续完善财务集中支付管理制度，加强机关接待、政府采购、报销审核、项目审批等方面的管理。对办公费用、政府采购与同期的相关指标实行比对评估，提高资金使用效益。重点规范固定资产购置、清理及日常管理，加强机关行政费用的审核，坚持勤俭办事，防止讲排场、铺张浪费现象的发生。强化经费预算管理及绩效评价，严格控制行政经费支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国(境)费用、办公经费预算“五个零增长”以及晚会、展览、庆典和论坛活动要实现“四个减半”。

（二十七）规范行政事务管理。从规范岗位职责、完善工作规则入手，健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等工作制度。对会议、检查、培训、外出等实行计划管理，进一步归并检查，压缩会议，精简文件，减轻基层负担，提高工作效率。完善后勤管理，推进后勤管理规范化。深化政务公开，强化监督管理公开化。全面推广全省视觉识别体系，进一步规范办公环境、视频会议室、办公用品等，提升机关社会形象。加强税收档案工作，严格按省特级要求进行归类、保管、查阅和管理，迎接档案省特级的复查。

九、以建设地税文化为重点，着力打造地税文明机关品牌形象

（二十八）加强地税党建文化建设。落实党建工作责任制，全面加强党的执政能力建设。继续加强党员先进性教育，引导广大党员干部始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，发挥党员先锋模范带头作用。坚持标准、保证质量，认真做好发展党员工作。继续抓好机关团建工作，加强对工青妇组织领导，充分发挥党团工青妇组织的职能作用。继续抓好固本强基工程和“十百千万”干部下基层驻农村工作，继续落实对扶贫点的帮扶和支持责任。

（

; 站内范文搜索二十九）加强地税和谐文化建设。积极探索新形势下精神文明创建工作的新路子，进一步规范创建机制，不断丰富创建内容，巩固创建全国文明单位成果。积极开展地税文化年建设活动，举办地税文化专题论坛，积极探索建设地税文化新路子。举办书法大赛和“我爱地税”15周年征文活动，使税收与广大市民更加贴近。组织宣传报道一批先进典型，使大家学有榜样，赶有方向，做有目标。继续开展群众喜闻乐见的文体活动，积极组织“访贫帮扶”“送温暖献爱心”等活动，更加关心干部职工的身心健康，增强地税队伍和谐。

（三十）加强地税文化阵地建设。在网站和办公自动化开辟地税文化建设专栏，展示地税文化建设成果。结合“两基”建设，加大基础投入，重点抓好县（区）局及基层分局地税文化阵地建设，做到县（区）局基本有地税发展史室或荣誉室、图书阅览室、棋牌室以及篮球、羽毛球、乒乓球场等活动场所。基层分局基本有文化场馆和简易体育活动场所。充分利用有效的文化活动阵地设施和载体，大力宣传地税精神，展现地税风貌，丰富地税文化内涵，努力营造文明、方便、快捷的办税环境，和谐、高雅、温馨的地税人文环境。

2012年全市地方税务工作要点

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